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琼中黎族苗族自治县2015年度国有建设用地供应计划

发布日期:2017-6-2 下午 06:17:15 浏览:36

1、目的和意义:为更好地贯彻国家、我省及琼中县加强土地调控的有关精神,加强国有建设用地供应管理,有序有效进行建设用地的供应,切实加强土地调控,促进琼中县社会经济平稳较快发展,继续加大投资力度,抓好项目建设,调整经济结构,着力改善民生,推进重点改革,创新体制机制,促进全县总体经济健康快速发展。

2、编制依据:

(1)《中华人民共和国土地管理法》

(2)《中华人民共和国城市房地产管理法》

(3)《中华人民共和国城乡规划法》

(4)《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发〔2013〕17号)

(5)《国土资源部关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号)

(6)海南省国土资源厅《关于做好2015年度国有建设用地供应计划编报的通知》(琼土环资用字〔2015〕6号)

(7)《海南省城乡总体规划(2006-2020)》

(8)《琼中黎族苗族自治县土地利用总体规划(2006-2020)》

(9)《琼中黎族苗族自治县城乡总体规划(2006-2030)》

(10)《琼中黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

二、指导思想和基本原则

1、指导思想:以科学发展观为指导,坚持科学安排国有建设用地供应,有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,合理配置本县土地资源,促进节约集约用地,确保国际旅游岛建设用地需求。通过国有建设用地供应计划编制发挥计划调控、引导作用,建设用地供应信息公开制度,建立健全建设用地供应监管体系,探索建立以供定需的机制,改变土地供应结构不合理、比例失衡的情况,全面提升本县建设用地供应计划管理水平。

2、基本原则:

(1)城乡统筹的原则

(2)节约集约用地的原则

(3)供需平衡的原则

(4)有保有压的原则

(5)加强领导,公众参与的原则

三、计划指标

(一)国有建设用地供应总量

2015年度本县国有建设用地供应总量控制在1455.4034公顷以内。

(二)国有建设用地供应结构

2015年度本县国有建设用地供应总量中,商服用地181.5911公顷,工矿仓储用地26.8805公顷,住宅用地40.47公顷(其中:保障性住房用地29.3533公顷,普通商品房用地11.1167公顷),公共管理与公共服务用地40.2公顷,交通运输用地857.0335公顷,水域及水利设施用地290.8347公顷,特殊用地16.3973公顷,其他用地0公顷。

2015年度琼中黎族苗族自治县供地计划结构图

(三)国有建设用地供应布局

本年度计划供应量为1455.4.34公顷,供应布局如下:

1.为完善旅游产业的发展,严格按照总规的要求,改善琼中黎族苗族自治县人民的生活质量及商业环境,提高第三产业的发展,着力提高旅游建设用地效率与效益,2015年琼中县商服用地供应主要集中在营根镇和湾岭镇,主要有百花岭综合旅游区、红岭孤岛等项目用地。商服用地总供应量约为181.5911公顷,约占本年度供地总量的12.49。

2.为调控城镇工矿用地增长规模与速度,优先保障县级以上重点建设项目与惠民工程,满足琼中工业项目用地的合理需求,加快农副产品加工业的建设,进一步优化工矿仓储用地布局,2015年琼中县工矿仓储用地主要分布于湾岭镇、营根镇、上安乡、黎母山镇。工矿仓储用地总供应量约为26.8805公顷,约占本年度供地总量的1.85%。

3.为优化城镇内部结构,加快公共配套设施设备的建设,保证中心镇政治、经济、文化的核心地位,2015年琼中县加强了对公共管理与公共服务用地的安排,改善琼中基础设施面貌,提高琼中人民的生活质量,加大利民便民工程的建设,其主要分布于营根镇和湾岭镇,主要建设项目有:红岭水库调度中心、民族文化馆及县中医院等。公共管理与公共服务用地总供应量约为40.2公顷,约占本年度供地总量的2.77。

4.为保持合理、稳定的住房用地供应规模,进一步增加年度住房用地供应总量,提高居民生活质量。2015年琼中县住宅用地供应计划中,住宅用地40.47公顷(其中:保障性住房用地29.3533公顷,商品房用地11.1167公顷),保障性住房用地约占住宅用地总量的72.53。2015年琼中县住宅用地主要分布于营根镇、湾岭镇,住宅用地计划供应量约为40.47公顷,约占本年度国有建设用地计划供应总量的2.78%。

5.为了完善海南省高速公路网的建设,省政府规划建设的“田字型”高速公路交汇点在本县,“田字型”高速公路网的建设为实现琼中更好更快发展带来了难得的历史机遇。2015年琼中县交通运输项目用地的安排,主要用于省道s304琼中县城区段改线工程、屯琼高速公路琼中段等项目建设。交通运输用地计划供应量约857.0335公顷,约占本年度供地总量的58.97%。

6.为琼中抽水蓄能、红岭灌渠等项目安排水域及水利设施用地290.8347公顷,约占2015年度国有建设供地总量的20.01。琼中抽水蓄能项目是海南昌江核电项目的重大配套工程,是为了保障海南昌江核电站投运后海南电网的安全、稳定和经济运行而建设的配套调峰调频电站。水电站位于琼中县南渡江南源黎田河上游,距海口市、三亚市直线距离分别为106km、110km,距昌江核电站直线距离98km。

四、重点项目建设用地安排

(一)保障性住房:根据《建设部关于落实新建住房结构比例要求的若干意见(建住房〔2006〕165号)》的明确要求,保障性住房和90㎡以下中小套型商品房住宅用地的总占地面积不得低于住宅性质用地的70,琼中县在2015年度加大了对保障性住房用地的供给程度,本年度内计划供应住宅用地量为40.47公顷,其中包含保障性住房住宅用地共29.3533公顷,占住宅用地总量的72.53。

(二)普通商品房:根据海南省国土资源厅《关于做好2015年度国有建设用地供应计划编报的通知》琼国土资用字[2015]6号文件的要求,普通商品房住宅用地年度供应面积原则上不超过本市县前3年普通商品住宅年均供应面积。住宅用地2012年供应18.826公顷、2013年供应14.1597公顷,2014年供应4.2188公顷,三年年均供应12.4015公顷。因此本次商品住宅用地计划供应11.1167公顷,小于年均实际供应面积12.4015公顷,符合文件要求。

(四)旅游开发项目:琼中县抓住海南省国际旅游岛建设的发展机遇,努力拓展旅游项目建设,提升经济发展空间,提高第三产业经济比重,2015年计划建设百花岭综合旅游区等旅游项目。

(五)工矿用地供应:琼中县要把新型工业做大做强,近年来工业发展态势良好,加快百花岭供电工程等项目的建设。在国家节能减排宏观调控的下,积极培育壮大环保绿色产业,引进绿色工业企业落户。

(六)加快城乡建设,提升城乡基础配套设施,提高人民的生活质量:2015年琼中县加快提升城乡建设和管理水平,改善全县的城乡面貌,完善基础配套设施,加快推进社会管理体制改革,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。2015年计划建设湾岭工业园区基础设施、红岭水库调度中心等项目。因此,2015年需要提供32.2公顷用地用于公共管理基础设施建设。

(七)交通运输用地:为了促进海南省高速公路网的建设,加快琼中县的经济发展,2015年需要提供约857.0335公顷用地用于屯琼高速公路琼中段、省道s304琼中县城区段改线工程项目的建设,改善全县的交通道路网。

(八)水域及水利设施用地:为琼中抽水蓄能、红岭灌渠项目安排水域及水利设施用地290.8347公顷,保障海南昌江核电站投运后海南电网的安全、稳定和经济运行而建设的配套调峰调频电站,使电网更好地服务国际旅游岛建设并推动海南节能减排,对海南省社会经济发展发挥重要作用。

五、政策导向

(一)优化空间布局

根据各区域的功能和需求不同,合理安排土地的供应布局,加强对社会投资和产业开发的引导。营根镇以完善行政中心功能为主,提升中心城镇的承载能力和服务能力;百花岭周边区域发展商服旅游业,促进第三产业的发展;湾岭镇继续加强对工业园区的开发建设,加强第二产业的建设,支持以农产品加工为主的产业落户。发展经济的同时加快建设道路交通网络,提高琼中县的通达能力。

(二)优化土地供应结构

土地的供应着力解决中低收入家庭的住房困难,住宅用地供应量主要用于保障性住房的建设,用以改善民生和稳定房地产市场,普通商品房用地明显减少。2015年度,琼中县把旅游业放在突出的位置,以旅游开发建设来促进第三产业的发展,继续加强对湾岭工业园区的开发建设,重点保障营根镇、湾岭镇红岭孤岛商服用地及工矿仓储用地支持产业的发展和建设。

(三)促进土地集约节约利用

按照建设资源节约型社会的要求,坚持把节约和集约利用土地作为社会经济发展必须遵循的基本准则,土地供应开发充分体现“集约化、节约化、高产值”的基本原则,统筹规划各类用地,不断提高土地利用率和综合效益。

(四)发挥市场配置资源基础性作用

严格执行工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度,工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地,以及同一宗土地有两个以上意向用地者的,必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地,统一在土地市场公开进行,充分发挥土地市场资源配置优势;扩大有偿使用范围,积极推进经营性基础设施用地有偿使用。

(五)统筹城乡区域发展,保障重点区域建设

2015年度琼中县土地供应进一步向重点镇倾斜,推进重点区域的快速发展,增强琼中县发展的活力和动力。重点保障营根镇、黎母山镇、湾岭镇及琼中抽水蓄能项目的土地供应,支持县城外部交通、内部路网、电网等基础设施建设。

六、国有建设用地供应计划实施的保障措施

(一)计划指标的取得

2015年度建设项目,经政府批准后可直接持政府有关部门的批准文件取得用地指标,列入供地计划中的项目用地按项目建设基本程序申请和办理项目有关手续后取得项目用地指标。

县级指标的安排使用方案,由县政府根据2015年经济发展和重点项目需要将有关用地指标分解落实到项目,安排具体项目时应紧密结合的县域经济发展需要和功能定位,符合国家和地方政府的年度土地供应政策,特别是要落实年度保障性住房用地指标。

(二)建立协调配合的有效机制,保障土地供应计划的有效执行。对列入2015年度土地供应计划的项目,用地单位应切实负责,积极筹措资金、办理相关用地手续;各有关部门对项目办理土地供应涉及相关手续应予以充分支持;各级政府和相关单位对列入指标安排使用计划的项目应进行跟踪管理,积极协调项目推进中土地征收等问题,以保障年度土地供应计划的顺利完成。

(三)建立计划执行情况定期协调和通报制度。为保证2015年度土地供应计划的有效实施,县国土局、发改委、工信局、旅游局、住建局等部门每季度召开一次计划执行情况协调会,与县重点工程责任单位等沟通计划执行情况,协调解决计划执行过程中出现的问题和困难。县国土局、县发改委定期向县政府报告、相关部门通报计划执行情况,适时提出计划调整方案报县政府批准后执行。

七、本计划自公布之日起执行。

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